一、城市集中供热工程建设方案
（一）、前期准备工作
城市集中供热工程设计工作已基本完成，部分供暖设备采购已由市发
展和改革委员会组织开始招标。市供热公司2008年9月25日通过公开招标，被确定为敦煌市城市集中供热法人单位，负责该项目所有具体工作实施。近期内供热公司按照规划及设计要求准备公开招标新建热源厂一座，占地面积22723平方米；R3 、R4、 R12、 R16热力站三座，占地面积760平方米；改建热力站19个；铺设一级管网22.4公里。为了充分利用和提前着手准备整个运行计划，依据市规划局2007--102 规划许可证及城规字（2007）68号项目选址意见书，将积极筹划土地征用事宜。工程施工、设备安装、监理单位按甘肃省发展和改革委员会（2007）694号文件要求，也准备着相关资料和手续，采用公开招标的方式，确定专业队伍，招标的具体事宜将委托相应专业资质的工程招标代理机构来完成。
（二）、项目建设的主导思想
所有设计图纸正在移交、会审和熟悉过程中，新建供暖管网、站点与城市旧管网、站点的详细情况也在进行勘察和整理。按照城市集中供热三年内完成的总框架，整个工程计划按照边建设、边投产营运的思路进行，其目的和作用有一下几个方面：
1、边建设、边营运可以使投入建设资金早日回拢，缓解投资压力。
2、通过边建设、边营运使广大市民通过良好的集中供暖形式对城市集中供暖有个正确认识，对快速、及早完成项目建设可以起到催化、宣传作用，最终在全市范围内完成集中供热覆盖、普及工作。
建设期间可将工程项目以热源厂为中心，枝状管线为导线，把所有站点按照住宅小区和街道入户难易程度划分成若干个区块，分期分批进行建设，根据总体规划和进度计划安排，个别区块施工可同时进行或流水作业。
二、 城市供热资源整合方案
（一）市区现供暖状况
市区现有供热企业84家，煤锅炉至少113台，年供暖面积在130万平方米以上，绝大部分都是私人经营和单位自供的小型煤锅炉，这些锅炉房设备落后，管线陈旧，分散坐落于城市各个角落。城市小，污染型锅炉多，给城市空气质量造成了极大污染，特别是冬季，大街小巷到处都是粉煤灰尘。小型锅炉房供暖面积小，成本大，服务跟不上，供暖质量也不理想，取暖费拖久也是逐年呈上升趋势。由于恶性循环，供需双方矛盾非常突出，客户不交暖气费、供暖温度、态度等问题所形成的打官司、上访事件时常发生。
市区大多数小区楼宇的供暖主支管线都是单元或整栋住户共用，不是分户设置，个别住户一旦不交费，又无法关停，给供暖企业的收费，维修管理造成了许多隐患。2006年以后开发修建的住宅楼大部分采用分户设置燃气壁挂炉，自行解决供暖问题。
（二）城市集中供热与旧供热单位产权及经营权的处理问题
城市集中供热是敦煌市政府2008年完成的十件实事之一。该项工程投资大、时间紧，各项工作头绪繁杂。城区旧供热企业产权及经营权类型多，根据摸查情况，我们将采取以下办法进行整合：
1小型锅炉房，在整个城区集中供热网络中没有多大使用价值的，我们将放弃改造，利用政策、法规使其停止供暖，在允许范围内，将其地上物给予经济补偿，进行整体买断安置。
2新建成的供热厂，在各小区、单位入网取暖前，所有旧支线管全部进行改造，入户实行分户热表计量，有效杜绝欠费问题。行政、事业、企业单位可以从新建主管网上，通过协议购买热能进行取暖。
3部分锅炉房产权价值大，供暖面积大，工作人员多，地理位置也重要，在整合过程中，不愿被买断，又想自己经营的，可通过股份合作的形式或自己从主管网上买暖实现再供的方式来经营。
4在改造，补偿安置过程中，凡是涉及国有土地和国有资产的，依据国有资产管理办法全部无条件实行划拨，归属供热公司管理和使用。
5、所有被改造安置的锅炉房原工作人员，只要有司炉上岗证，可优先聘任，其他人员原则上不予考虑。
三、 需要政府理顺和协调解决的工作
1政府应及早落实协调相关部门尽快与城市集中供热法人单位衔接，协商处理有关移交手续、合同补办、土地征用等方面的事宜。责令由市发改委组织招标的设备供应商和法人单位接洽，例如:产品的性能、功能、规格型号是否与设计和实际一致，设备安装与土建施工如何配合等都应及早沟通与交底，避免责任主体不明、项目质量不能保证、具体事情推诿扯皮现象发生。
2尽快出台小锅炉如何关张停供的详细管理办法。旧锅炉房拆迁、资源整合过程中，这一项工作必须走在前面。让所有部门及被拆迁、资源整合的单位知道城市集中供暖是势在必行、利惠百姓的大事，需要广大市民的理解与支持，否则资源整合工作将困难重重以至无法进行。
3城市集中供热实施期内，对燃气壁挂炉的处置办法应尽快着手，新设计的取消，已安装的分阶段取缔。这一部分的住户占总住户的1/4以上，穿插遍布在各个街区，对集中供热的入户和普及影响最大。
万事俱备，只欠东风。市供热公司做为城市集中供热法人单位，权利与责任不清，第一步工作如何开展、各部门与供热公司的配合和衔接、工程建设资金的管理使用、新建热源厂的土地征用等至今没有头绪，这些问题如果主体不统一、责任不明确，作为城市集中供热的法人单位在项目建设上确实无法正常开展工作。为了不影响项目建设，便于法人单位正常开展工作，充分利用冬闲时间来早做安排、早做步署，理顺和打通一切关系和环节，使项目建设在有条不紊进行的同时让项目建设早日发挥经济效益和社会效益，请政府及各部门给予集中供热项目和供热公司大力支持，以便于供热公司在项目建设上工作有目标、责任有主体、生产有动力、安置有政策，多、快、好、省地把集中供热项目建设做实、做大、做强。
